“一国两制”下香港的民主开展

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“一国两制”下香港的民主展开

中华公民共和国国务院新闻办公室

2021年12月

前言

一、香港在英国殖民操控下没有民主可言

(一)英国对香港施行典型的殖民操控

(二)英国政府多次阻遏在香港进行民主变革

(三)英国在殖民操控晚期急速推进“政制变革”心怀叵测

二、回归祖国敞开了香港民主的新纪元

(一)我国的国体政体抉择了香港回归后必定施行民主

(二)我国政府坚决保护在香港特别行政区展开民主的既定心情

(三)宪法和底子法全面构建了香港特别行政区的民主准则

(四)我国政府扫除搅扰组成香港特别行政区政权组织

三、中心政府坚决支撑香港特别行政区民主向前展开

(一)榜初次尽力：赞同对行政长官和立法会发生方法作出修正

(二)第2次尽力：为完结普选政策定下时刻表

(三)第三次尽力：为完结行政长官普选制作路线图

四、反中乱港实力阻遏损坏香港特别行政区民主展开

(一)冲击宪制次序，危害国家安全

(二)损坏法治根基，制作社会仇视

(三)阻遏政府施政，连累经济民生

(四)曲解民主内在，阻遏民主进程

五、香港特别行政区民主展开重回正轨

(一)拟定施行香港国安法为民主展开供给底子条件

(二)明晰香港特别行政区公职人员参选、任职和就任发誓等规矩

(三)完善香港特别行政区推举准则

六、香港特别行政区民主展开前景光亮

(一)“一国两制”为香港特别行政区民主展开供给了底子保证

(二)坚决遵从施行“爱国者治港”准则

(三)坚决走契合香港实践状况的民主展开路途

完毕语

前言

香港在英国殖民操控之下没有民主可言。我国政府对香港康复行使主权，施行“一国两制”政策，创建了香港特别行政区的民主准则，并在实践中支撑其不断展开完善。我国共产党和我国政府树立展开香港民主的决计、诚心以及支付的巨大尽力一以贯之，众所周知。

一个时期以来，受各种表里杂乱要素影响，反中乱港活动猖狂，香港局势一度出现严峻局势。香港反中乱港实力勾连外部敌对实力，多次阻遏香港特别行政区民主的展开。他们以争夺“民主”为名，行割裂国家、推翻政权之实，意图把香港变成施行“色彩革新”的桥头堡，严峻冲击国家宪法和香港底子法供认的宪制次序，危害国家安全，危害香港昌盛安稳。

中共十八大以来，习近平总书记就新局势下坚持“一国两制”政策等严峻问题作出一系列重要论说，为推进“一国两制”实饯别稳致远供给了底子遵从。习近平总书记指出，香港特别行政区的民主展开有必要遵从“一国两制”政策和香港底子法，从本地实践动身，依法有序进行。针对近年来香港出现的政治乱象及其构成的严峻危害，我国共产党和中心政府审时度势，作出健全依照宪法和底子法对特别行政区行使全面管治权、完善同宪法和底子法施行相关准则机制的严峻抉择计划，推进树立健全香港特别行政区保护国家安全的法则准则和施行机制，完善香港特别行政区推举准则，坚决施行“爱国者治港”准则。这一系列标本兼治的举动，推进香港局势完结由乱到治的严峻转机，推进香港特别行政区民主展开从头回到正确轨道。中心政府将坚决不移、全面精确遵从“一国两制”政策，坚决不移支撑香港特别行政区展开契合其宪制方位和实践状况的民主准则。

展开完善香港特别行政区的民主，对保证香港居民民主权力、完结良政善治、保证香港长时刻昌盛安稳和国泰民安具有严峻意义。全面回忆香港特别行政区民主的发生和展开进程，进一步阐明中心政府对香港特别行政区民主展开的准则心情，意图是拨乱兴治、拨乱兴治、凝集一致，持续推进香港特别行政区民主稳步向前展开，保证香港“一国两制”实饯别稳致远，更好谋福整体香港居民。

一、香港在英国殖民操控下没有民主可言

香港自古以来是我国领土。十九世纪二十年代，英国商人开端运用香港向我国内地私运贩卖鸦片。鸦片战争后，英国戎行侵吞香港岛。1842年8月29日，英国强逼清政府签定我国近代史上榜首个不相等条约——《南京条约》，割让香港岛。第2次鸦片战争后，英国迫使清政府于1860年10月24日签定《北京条约》，割让九龙半岛南端边界街以南的区域。中日甲午战争后，英国浑水摸鱼，强逼清政府于1898年6月9日签定《展拓香港界址专条》，强租“新界”区域99年，由此侵吞整个香港区域。这三个不相等条约都是英国侵犯我国的产品，我国公民和辛亥革新后历届我国政府历来不予供认。

(一)英国对香港施行典型的殖民操控

英国直接委任总督代表英国管治香港，从未咨询港人定见。总督只向英国担任，彻底听命于英国政府，被颁发在香港登峰造极的权力和特权，不受当地任何限制，“领其辖内悉数事宜”，总揽行政、立法大权于一身，具有对政府高档官员和法官的任免权，并兼任驻港英军总司令。行政局和立法局仅仅总督抉择计划和立法的咨询组织，其成员经英国政府赞同后由总督委任，对总督担任。总督既是行政局主席，也是立法局主席。直至1993年2月，总督才不再兼任立法局主席。一向到回归曾经，香港终审权和法则的终究解说权都由英国枢密院司法委员会行使。

港英当局长时刻施行高压政策，严密管控新闻出书，钳制言辞自在。1952年3月，《大公报》因转载《公民日报》关于港英当局暴行的短评，被判刊载鼓动性文字罪，遭到罚款停刊的严峻处分。1967年8月，三家报纸因刊登呼吁香港同胞抵挡打压的文章，被港英当局以刊发欺诈性、鼓动性文章为由封禁6个月，报社一切者和印刷商被判入狱三年。港英当局施行间谍操控，运用英军情报组织、警务处政治部对华人进行监督，对心向祖国、与我国内地联络严密的社会集体和民众，采纳各种方法冲击限制。

港英当局对华人施行种族轻视，施行严刑峻法，长时刻运用笞刑、绞刑等酷刑；施行“华洋分治”，长时刻对华人施行宵禁，要求华人晚上外出须持警司签发的夜晚通行证，违者处以罚款、拘役、鞭挞、戴枷示众，乃至可被当场击毙；除举办宗教仪式和逢年过节外，华人未经赞同不得举办大众聚会；规矩若干首要地段只可酬谢欧式房子，阻遏华人迁入；长时刻阻遏华人进入某些场所，禁绝华人与英国人共用一些公共设备。在司法裁判中，华人备遭轻视，同罪不同罚，常被重判重罚。港英当局阻遏爱国师生悬挂我国国旗、唱我国国歌，强行封闭爱国校园，闭幕爱国集体，递解爱国人士出境，武力打压敌对活动，逮捕爱国大众，枪杀示威工人，制作白色恐惧。

华人长时刻被排挤在港英当局管治架构之外，不能参政议政。1880年才有榜首位华人被委任为立法局非官守议员，1926年才有榜首位华人被委任为行政局非官守议员，1948年才有榜首位华人担任政务官，1957年才有榜首位华人担任警司，1989年才有榜首位华人担任警务处处长，而律政司一向到1997年香港政权交代前终究时刻仍由英国人掌控。

(二)英国政府多次阻遏在香港进行民主变革

面对香港社会不断提出的民主诉求，英国政府一概予以回绝或许置之脑后。在很长一段时期，香港社会不断有人提出树立市议会，或许改组立法局、在立法局树立民选议席，还有要求施行当地自治等，均被英国政府回绝。第2次世界大战后，在世界殖民系统敏捷割裂、民主运动如火如荼的状况下，1946年时任总督迫于社会压力向英国政府建议树立民选市议会、变革当地行政，英国政府依然回绝承受。1976年5月20日，英国政府在赞同《公民权力和政治权力世界条约》时，经过提出保存的方法，明晰扫除条约关于定时推举的规矩在香港适用。可见，英国殖民操控者不会答应在其操控香港的时分出现民主的元素。

(三)英国在殖民操控晚期急速推进“政制变革”心怀叵测

1979年3月，时任香港总督访京了解到我国政府将回收香港的坚决计情。英国政府所以当即改动其过往在香港展开民主问题上的敌对心情，敏捷着手布局“政制变革”，大幅引进和扩展推举，在很短时刻内区议会和立法局议席均从悉数委任骤变为大部分由推举发生。特别是1992年10月，末任总督刚就任就违背《中华公民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明》(《中英联合声明》)、违背与《中华公民共和国香港特别行政区底子法》(底子法)相衔接的准则、违背中英两边现已到达的协议和体谅，抛出所谓的“政改计划”，并不管中方坚决敌对，强行施行。

英国本身在树立议会制政体后，其推举准则阅历数百年绵长的演进和变迁进程。可是，在其殖民操控香港的终究阶段如此急迫地加快推进“政制变革”，彻底是心怀叵测的政治操弄。作为所谓“荣耀撤离”布置的一部分，英国政府以打造英式代议制为幌子，试图把香港变成独立或半独立的政治实体，阻遏我国对香港康复行使主权并施行有用管治，连续英国对香港回归后的政治影响。

英国殖民操控的罪恶及其多次回绝在香港展开民主的现实，无论怎样粉饰也改动不了。英国殖民操控不光没有给香港带来任何实在的民主，反而为香港回归祖国后民主的展开埋下了祸源。

二、回归祖国敞开了香港民主的新纪元

二十世纪七十年代末八十年代初，我国政府抉择回收香港，康复对香港行使主权，施行“一国两制”、“港人治港”、高度自治的政策，由此擘画了香港回归后民主展开的蓝图，敞开了“一国两制”下香港民主的新纪元。

(一)我国的国体政体抉择了香港回归后必定施行民主

我国宪法规矩，国家的悉数权力归于公民，公民行使国家权力的机关是全国公民代表大会和当地各级公民代表大会。全国公民代表大会和当地各级公民代表大会都由民主推举发生，对公民担任，受公民监督。中心和当地各级行政、督查、审判、检察机关都由公民代表大会发生，对其担任，受其监督，充沛表现民主准则。依据“一国两制”政策，香港特别行政区作为直辖于中心公民政府的当地行政区域，其政权的组织与运转必定相同遵从民主准则，施行民主准则；一同，香港特别行政区可以依据实践状况酬谢具有本身特征的民主准则。

二十世纪八十年代初，我国共产党和我国政府依据香港的实践状况，构成了处理香港问题的十二条底子政策政策①，系统规划了香港回归后的政治、经济、社会、文明、对外事务等各方面的政策和准则结构，成为“一国两制”政策的中心内容。其间第四条明晰香港回归后“特别行政区政府由当地人组成。首要官员在当地经过推举或洽谈发生，由中心公民政府委任”。这包含了对香港特别行政区树立后的民主组织。施行“港人治港”、首要官员在当地经过推举或洽谈发生，这是在英国殖民操控下底子不行能做到的。

(二)我国政府坚决保护在香港特别行政区展开民主的既定心情

1984年12月19日，中英两国政府在北京签署《中英联合声明》，其间心内容是供认我国政府1997年7月1日对香港康复行使主权、英国政府同日将香港交还给我国，并对过渡期作出组织。该声明旨在处理英国把香港交还给我国的问题，而非处理香港回归我国后施行什么政治系统包含推举准则的问题。其间第三条第四项声明“香港特别行政区政府由当地人组成。行政长官在当地经过推举或洽谈发生，由中心公民政府录用”，附件一明晰“香港特别行政区政府和立法机关由当地人组成”“香港特别行政区立法机关由推举发生”，这两处表述是《中英联合声明》触及香港推举问题的悉数内容，底子没有“普选”“民主”的字眼。

香港回归后施行什么样的政治系统包含推举准则彻底是我国内政。我国政府在拟定底子法的进程中，从国家全局和香港久远展开着眼，主动规矩了香港特别行政区终究完结行政长官和立法会悉数议员由普选发生的政策。那种声称“双普选”是英国为香港争夺来的说法，彻底违背前史现实。至于所谓我国政府“违背”《中英联合声明》的说法，不只罔顾现实，更是对我国的诬蔑抹黑。相反，英方在《中英联合声明》签署后，单方面改动对华政策，挖空心思策划和施行了一连串违背声明精力和中英两边有关协议、一致的举动，包含“两局一致”“居英权计划”“人权法案”“政改计划”以及大规划修正香港原有法则等等。2020年7月以来，英方出台关于香港居民申领英国国民(海外)(BNO)签证的新政策，推出所谓BNO合资历者移民英国的新途径，再次揭露违背《中英联合声明》的准则精力和两国有关体谅一致。

香港回归后，我国政府办理香港的宪制法则依据是我国宪法和香港底子法。英国对回归后的香港无主权、无治权、无监督权，无权对香港事务进行任何方法的干与。那些打着“民主”的幌子，以所谓“监督”《中英联合声明》施行为托言，动辄经过本国立法和单边制裁干与我国香港事务的行径，既是对世界法和世界联系准则的任意蹂躏，也是对“一国两制”成功实践现实的成心曲解，更是对香港民主展开的粗犷搅扰和损坏。

(三)宪法和底子法全面构建了香港特别行政区的民主准则

——宪法和底子法赋予中心政府树立和展开香港特别行政区民主准则的宪制权力和职责。宪法第三十一条规矩：“国家在必要时得树立特别行政区。在特别行政区内施行的准则依照详细状况由全国公民代表大会以法则规矩。”1985年4月10日，全国公民代表大会抉择树立香港特别行政区底子法起草委员会。7月1日，由59名内地和香港各界代表性人士组成的底子法起草委员会正式树立并开端作业。在香港社会各界人士的一同参与下，该委员会历时四年零八个月完结了底子法的起草作业。1990年4月4日，第七届全国公民代表大会第三次会议经过底子法，以国家底子法则的方法将中心政府对香港的底子政策政策准则化、法则化，为香港特别行政区民主准则的树立和展开供给了宪制性法则依据，也明晰了中心政府主导和抉择香港特别行政区民主展开的宪制职责。

宪法和底子法一同构成香港特别行政区的宪制根底，赋予中心对香港特别行政区的全面管治权，既包含中心直接行使的权力，也包含授权香港特别行政区依法施行高度自治以及对特别行政区高度自治的监督权。中心直接行使的权力包含树立特别行政区、抉择特别行政区施行的准则、组成特别行政区政权组织、办理与特别行政区有关的外交事务、办理特别行政区的防务、录用行政长官和首要官员、对特别行政区立法的存案检查、修正和解说底子法等方面的宪制权力。其间就包含抉择香港特别行政区施行什么样民主准则的权力。

——底子法规矩了香港特别行政区民主准则的首要内容及未来展开的途径和准则。底子法第四十五条和第六十八条规矩了香港特别行政区民主准则的中心内容及其展开一切必要遵从的准则。底子法原附件一和附件二别离规矩了香港回归后前十年行政长官和立法会发生的详细方法，以及2007年今后对行政长官和立法会发生方法的修正程序。1990年4月4日与底子法一同经过的《全国公民代表大会关于香港特别行政区榜首届政府和立法会发生方法的抉择》，对香港特别行政区榜首届政府和立法会的发生方法作出了详细规矩。香港特别行政区施行以行政长官为中心的行政主导系统，行政机关和立法机关既相互制衡又相互协作，司法机关独立行使审判权。底子法起草委员会在《关于〈中华公民共和国香港特别行政区底子法(草案)〉及其有关文件的阐明》中指出，香港特别行政区的政治系统，要契合“一国两制”的准则，要从香港的法则方位和实践状况动身，以保证香港的昌盛安稳为意图。为此，有必要统筹社会各阶级的利益，有利于资本主义经济的展开；既坚持原政治系统中行之有用的部分，又要按部就班地逐渐展开合适香港状况的民主准则。这进一步阐释了香港特别行政区民主展开所应当遵从的准则。

底子法第四十五条第二款规矩，行政长官的发生方法依据香港特别行政区的实践状况和按部就班的准则而规矩，终究达至由一个有广泛代表性的提名委员会按民主程序提名后普选发生的政策；第六十八条第二款规矩，立法会的发生方法依据香港特别行政区的实践状况和按部就班的准则而规矩，终究达至悉数议员由普选发生的政策。这为香港特别行政区民主展开指明晰“双普选”的方向。

——底子法遵从了以爱国者为主体的“港人治港”准则。底子法第二条规矩，全国人大授权香港特别行政区依照底子法的规矩施行高度自治，享有行政办理权、立法权、独立的司法权和终审权。第三条规矩，香港特别行政区的行政机关和立法机关由香港永久性居民依照底子法有关规矩组成。榜首百零四条规矩，香港特别行政区行政长官、首要官员、行政会议成员、立法会议员、各级法院法官和其他司法人员在就任时有必要依法发誓支撑中华公民共和国香港特别行政区底子法，效忠中华公民共和国香港特别行政区。这些规矩表现了邓小平同志着重的“信赖香港的我国人可以办理好香港”“有必要由以爱国者为主体的港人来办理香港”的精力，明晰了“港人治港”的界限和规范。施行“一国两制”下的“港人治港”、高度自治，由爱国的香港人办理香港，这是香港最大的民主。

——底子法赋予了香港居民广泛的民主权力和自在。依据底子法，香港特别行政区永久性居民依法享有推举权和被推举权；香港居民享有言辞、新闻、出书、结社、聚会、游行、示威的自在，以及底子法和香港特别行政区法则保证的其他权力和自在；《公民权力和政治权力世界条约》《经济、社会与文明权力的世界条约》和世界劳工条约适用于香港的有关规矩持续有用，经过香港特别行政区的法则予以施行。底子法还规矩，香港特别行政区居民中的我国公民依法参与国家事务的办理。非我国籍的香港特别行政区永久性居民也依法享有广泛的政治权力，包含推举权和被推举权。这种民主敞开程度世所稀有。

(四)我国政府扫除搅扰组成香港特别行政区政权组织

——争夺完树立法机关“直通车”组织。为完结香港平稳过渡和政权顺畅交代，使香港特别行政区民主准则在回归之时就能有用运作，我国政府经与英国政府洽谈，对香港特别行政区榜首届立法会的发生方法作出了特别组织：原香港终究一届立法局议员，如契合全国人大有关抉择和底子法的规矩，经供认可成为香港特别行政区榜首届立法会议员。这便是“直通车”组织。可是，港英当局1992年10月单方面抛出关于1994/1995年推举组织的“三违背”“政改计划”。我国政府坚决敌对，并以最大的诚心和耐性与英国政府就有关推举组织进行了17轮商洽。英方自以为是、成心敌对，商洽终究决裂，“直通车”组织未能完结。需求指出的是，我国政府对港英当局管治晚期所作的单方面“政改计划”并不是简略推倒，而是依据香港的实践状况和按部就班展开香港民主的准则，作了脚踏实地的处理，适应了香港居民合理的民主期望。这再次阐明我国政府对香港民主的展开历来都秉持活跃心情，敌对的是英方言而无信、存心不良的行径。

——组成香港特别行政区榜首届政府和暂时立法会。依据1990年4月4日全国人大的相关抉择，全国人大香港特别行政区筹备委员会于1996年10月5日经过《香港特别行政区榜首任行政长官人选的发生方法》，11月2日组成香港特别行政区榜首届政府推选委员会。推选委员会由400名香港永久性居民组成，来自不同阶级、界别和方面，具有广泛代表性。1996年12月11日，推选委员会悉数委员到会香港特别行政区榜首任行政长官的推举，投下自己崇高的选票，选出了香港特别行政区榜首任行政长官人选，并于12月16日取得中心公民政府录用。这是香港前史上榜初次由港人自己推举发生本地首长，也是榜初次由本地我国公民担任这一重要职务。

在“直通车”组织被英国政府单方面损坏后，为了防止香港特别行政区树立之时出现立法机关空缺的局势，1996年3月24日，全国人大香港特别行政区筹备委员会经过《关于树立香港特别行政区暂时立法会的抉择》，规矩暂时立法会于榜首任行政长官发生之后组成并开端作业，至香港特别行政区榜首届立法会发生中止。1996年10月5日，全国人大香港特别行政区筹备委员会经过《中华公民共和国香港特别行政区暂时立法会的发生方法》。1996年12月21日，推选委员会从130名提名人中推举发生60名暂时立法会议员。

1997年7月1日，我国政府对香港康复行使主权，完毕了英国对香港一个半世纪的殖民操控，香港同胞从此成为祖国这块土地上实在的主人。香港特别行政区树立，香港特别行政区榜首任行政长官和榜首届政府发誓就任，标志着国家依据“一国两制”政策为香港特别行政区树立的民主准则开端全面运转。香港民主展开的前史由此写下簇新而光芒的一页!

现实充沛阐明，我国共产党和我国政府是香港特别行政区民主准则的设计者、创立者、保护者和推进者。我国共产党和我国政府不只发明性地提出了“一国两制”巨大设想，构建了“一国两制”准则系统，并且发明性地树立了契合“一国两制”政策和香港实践状况的民主准则，拟定了保证、规范香港特别行政区民主准则的有关法则，敞开了史无前例的“港人治港”实践。没有国家对香港康复行使主权，没有我国共产党和我国政府对香港民众福祉的深切关怀，没有我国共产党和我国政府对“一国两制”初心任务的据守，就没有香港民主准则的树立，也就没有香港民主的实践。

三、中心政府坚决支撑香港特别行政区民主向前展开

香港回归祖国后归入国家办理系统，中心政府坚决遵从施行“一国两制”政策和底子法，支撑香港特别行政区依法有序展开民主。

依照底子法原附件一和附件二的规矩，香港特别行政区2002年推举发生了第二任行政长官，1998年、2000年、2004年别离推举发生了榜首届、第二届、第三届立法会，民主成分不断添加，底子法规矩的香港回归后前十年的推举组织得到全面施行，香港特别行政区民主得以成功实践。

2004年4月6日，全国人大常委会经过《关于〈中华公民共和国香港特别行政区底子法〉附件一第七条和附件二第三条的解说》(“4·6解说”)，明晰2007年今后如需对香港特别行政区行政长官和立法会发生方法进行修正应遵从的法定程序，为香港回归十年后上述两个发生方法进一步扩展民主成分，直至完结“双普选”，供给了操作性程序。中心政府依照这一程序为推进香港特别行政区民主向前展开作出三次严峻尽力。

(一)榜初次尽力：赞同对行政长官和立法会发生方法作出修正

依据“4·6解说”，2004年4月15日，香港特别行政区行政长官向全国人大常委会提交关于2007年行政长官和2008年立法会发生方法是否需求修正的陈述，反映了大都香港居民期望添加两个发生方法民主成分的志愿，也反映了部分人要求2007年行政长官和2008年立法会悉数议员由普选发生的声响。

全国人大常委会经咨询香港各界人士的定见，于2004年4月26日作出《关于香港特别行政区2007年行政长官和2008年立法会发生方法有关问题的抉择》(“4·26抉择”)。该抉择指出，香港施行民主推举的时刻不长，香港社会各界对两个发生方法怎么修正又存在较大不合。在此状况下，完结“双普选”的条件还不具有。鉴此，2007年第三任行政长官和2008年第四届立法会推举，不施行由普选发生的方法。在此条件下可依照底子法有关规矩对两个发生方法作出契合按部就班准则的恰当修正。“4·26抉择”既契合香港实践状况，又为特别行政区民主展开留下空间。这是中心政府推进香港特别行政区民主展开的榜初次严峻尽力。

2005年10月19日，香港特别行政区政府依据“4·26抉择”，提出了2007年行政长官及2008年立法会发生方法建议计划。该计划扩展了民主成分，得到大都居民的支撑。可是，2005年12月21日，立法会中自称“民主派”的议员在表决时对特别行政区政府提出的相关计划投下敌对票，致使该计划未能在立法会取得法定的整体议员三分之二大都经过。2007年第三任行政长官和2008年第四届立法会只能沿袭原有方法发生。香港特别行政区树立十年后面对的民主向前展开的榜初次时机就此损失。这彻底是反中乱港实力成心敌对、漫天要价、极力阻遏的效果。

(二)第2次尽力：为完结普选政策定下时刻表

2007年香港特别行政区第三任行政长官发生后，香港社会期望尽早明晰普选的时刻表以及2012年第四任行政长官和第五届立法会发生方法。2007年12月12日，行政长官向全国人大常委会提交关于政制展开咨询状况及2012年行政长官和立法会发生方法是否需求修正的陈述。

2007年12月29日，全国人大常委会作出《关于香港特别行政区2012年行政长官和立法会发生方法及有关普选问题的抉择》(“12·29抉择”)。依据该抉择，2012年第四任行政长官的详细发生方法和第五届立法会的详细发生方法可以作出恰当修正；2017年第五任行政长官的推举可以施行由普选发生的方法；在此之后，立法会的推举可以施行悉数议员由普选发生的方法。全国人大常委会赞同对2012年第四任行政长官和第五届立法会的发生方法作出恰当修正，特别是明晰完结“双普选”的时刻表，把施行普选的时刻节点供认在2017年这个“五十年不变”中期的前半段，充沛显示了中心政府施行底子法关于终究达至“双普选”政策的诚心。这是中心政府推进香港特别行政区民主向前展开的第2次严峻尽力。

依据该抉择，2010年4月14日，香港特别行政区政府发布了关于2012年行政长官及立法会发生方法建议计划，并在6月7日以计划的方法提交立法会。其要点是将行政长官推举委员会人数由800人增至1200人，立法会议席由60席增至70席。2010年6月24日及25日，立法会别离经过关于2012年行政长官和立法会发生方法的修订。2010年7月28日，行政长官赞同这两个修订并报请全国人大常委会赞同和存案。2010年8月28日，全国人大常委会抉择予以赞同和存案。2012年3月和9月，第四任行政长官和第五届立法会依照新的方法推举发生。这次对两个发生方法的修正进一步添加了民主成分，充沛表现了中心政府在香港特别行政区民主展开问题上的活跃心情。

(三)第三次尽力：为完结行政长官普选制作路线图

跟着2017年接近，香港社会期望不好明晰第五任行政长官普选的详细方法。2014年7月15日，香港特别行政区行政长官向全国人大常委会提交关于2017年行政长官及2016年立法会发生方法是否需求修正的陈述。

2014年8月31日，全国人大常委会经广泛寻求香港各界人士的定见，作出《关于香港特别行政区行政长官普选问题和2016年立法会发生方法的抉择》(“8·31抉择”)。该抉择依据香港的实践状况和香港大都居民的志愿，重申从2017年开端行政长官推举可以施行由普选发生的方法，明晰了行政长官普选准则的若干中心要素；在行政长官普选今后，立法会推举可以施行悉数议员由普选发生的方法。中心政府依法施行宪制职责，为香港特别行政区拟定行政长官普选方法指明晰方向、供认了准则。这是中心政府推进香港特别行政区民主向前展开的第三次严峻尽力。

可是，香港所谓的“民主派”持续固执坚持敌对思想，罔顾底子法有关规矩，极力进犯“8·31抉择”，回绝承受特别行政区政府据此提出的行政长官普选计划，反而提出揭露违背底子法的所谓“公民提名”计划。2014年9月28日，他们发起蓄谋已久的不合法“占据中环”运动，持续长达79天，试图以所谓“公民方命”方法强逼中心政府回收“8·31抉择”，然后施行港版“色彩革新”。在依法处置“占据中环”事情后，2015年6月18日，香港特别行政区政府将有关行政长官普选计划提交立法会表决。自称“民主派”的那些议员集体投下敌对票，致使2017年施行行政长官普选的政策未能按期完结。2017年第五任行政长官不得不沿袭上一任的推举方法发生。香港特别行政区民主展开再次遭受波折，依然是反中乱港实力逆前史潮流而动、极力阻遏的效果。

虽然再三遇到搅扰和阻遏，中心政府支撑香港特别行政区民主展开的心情从未不坚决，尽力从未中止。香港特别行政区树立至2017年，依法举办了四次行政长官推举和六次立法会推举，行政长官和立法会发生方法的民主成分持续添加。香港整体永久性居民依法享有的推举权和被推举权得到充沛保证，永久性居民中的我国公民不只参与香港特别行政区的办理，还依法参与国家事务的办理。依据全国人大供认的名额和代表发生方法，由香港特别行政区居民中的我国公民在香港选出36名香港特别行政区的全国人大代表，参与最高国家权力机关的作业。香港现有5600多位人士担任各级公民政治洽谈会议委员，其间超越200位担任全国政协委员。还有许多香港人士在中心和当地的组织、集体担任领导或参谋等职务。中心政府还支撑和帮忙香港专业人士和优秀青年在世界组织任职，参与世界办理。任何不抱成见的人都能看到，香港回归后，整体居民的政治参与途径和空间大大拓宽，享有的民主权力史无前例，香港特别行政区民主展开取得了全方位的严峻成就。

四、反中乱港实力阻遏损坏香港特别行政区民主展开

近年来，跟着世界百年未有之大变局加快演进，外部敌对实力操控、遏止我国展开的行径愈演愈烈，“一国两制”在香港实践的表里环境日趋杂乱，环绕香港特别行政区民主展开的斗争愈加剧烈。反中乱港实力不断应战宪法和底子法的威望，以攫取香港特别行政区管治权、施行“色彩革新”为意图，经过特别行政区推举途径和立法会、区议会等议事途径，运用有关公职人员身份，肆无忌惮应战“一国两制”准则底线，冲击香港特别行政区宪制次序，损坏香港法治，进行危害国家安全、危害香港昌盛安稳的各种活动，试图将香港特别行政区民主展开引进歧途，严峻损坏了香港特别行政区进一步展开民主的社会环境。

(一)冲击宪制次序，危害国家安全

——反中乱港实力揭露应战宪法和底子法供认的香港特别行政区宪制次序。他们拒不供认国家宪法对香港特别行政区的效能，成心割裂宪法与底子法的联系，应战宪法和底子法的威望。他们妄称《中英联合声明》是香港回归后新宪制的法则根底，故意举高英国撤离前匆忙拟定的《香港人权法案法则》，试图以此架空底子法。他们以各种名字推进不合法“公投”，乃至以所谓“全民制宪”为参选纲要，图谋损坏香港特别行政区的宪制次序。

他们不吝以制作社会骚动的方法抵抗中心对香港特别行政区的全面管治权，否定中心对香港特别行政区民主展开的主导权和抉择权，应战全国人大及其常委会有关抉择和解说的威望。

他们揭露倒挂、拉扯、践踏、燃烧国旗，污损国徽，撕毁和燃烧底子法文本，阻遏旨在保护国家安全的本地立法，致使底子法第二十三条本地立法至今未能完结，《国歌法则》历时一年半才在立法会取得经过。

——反中乱港实力大举从事割裂国家、推翻国家政权的活动。他们揭露宣传“香港独立”“民族自决”，在香港社会各层面特别是青少年集体中传达“港独”“反中”“反共”理念，恶毒进犯我国共产党的领导和国家主体施行的社会主义准则，为在香港进行割裂国家、推翻国家政权的活动制作理论和言辞。

他们树立名字繁多的“港独”和急进别离组织，打着“港独”等旗号参选立法会和区议会，并在中选后运用公职人员身份持续宣传“港独”，从事割裂、推翻活动。2016年10月12日，第六届立法会议员发誓就任，有候任议员揭露展现“香港不是我国”等“港独”横幅，以粗俗言语和肢体言语张狂凌辱国家和民族。他们在2019年“修例风云”中叫嚣“克复香港，年代革新”等标语，暴力冲击中心政府驻港组织和香港特别行政区政权机关。2019年7月1日，他们暴力占据香港特别行政区立法会大楼，在主席台展现港英旗号，大举损坏立法会设备设备，演出极点丑恶的一幕。

他们无视2020年6月颁布施行的《中华公民共和国香港特别行政区保护国家安全法》(香港国安法)的规矩，在香港特别行政区第七届立法会推举发动后，不合法组织所谓“初选”，策划施行“真揽炒十步曲”计划②，试图操控立法会推举，并在操控立法会后经过否决政府悉数计划、法案的方法强逼行政长官辞去职务，瘫痪政府，制作宪制危机，然后推翻国家政权。

——他们与外部敌对实力勾通，甘当反华“急先锋”“马前卒”。其头面人物再三窜访外国，任意抹黑、进犯国家，请求外国对国家、对香港施行制裁。有人甘当外国政治代理人，声称要“为美国而战”；有人揭露宣告文章，鼓动要把“一国两制”下的香港变成植入我国的“屠城木马”，关键时刻翻开暗门，促进我国“变天”。

外部敌对实力充任“色彩革新”的暗地黑手，对香港事务的干与日益加剧，对我国国家安全的要挟越来越严峻。他们从暗地走到台前，官方高规范接见反中乱港头面人物，为其支撑鼓劲；以立法、行政等方法并经过驻港组织、非政府组织等明火执仗为反中乱港分子供给保护伞、运送资金、供给训练；对中心政府和香港特别行政区官员进行粗犷“制裁”，等等。这些，充沛暴露出外部敌对实力把香港作为“棋子”操控、遏止我国展开的图谋。

(二)损坏法治根基，制作社会仇视

——反中乱港实力鼓动、唆使、组织、施行损坏社会次序的违法活动。他们处处宣传“公民方命”“违法达义”等谬论，鼓动民众以“行为不正义”到达“意图正义”。在2014年不合法“占据中环”、2016年“旺角暴动”和2019年“修例风云”中，他们策划、组织、施行了一系列严峻违法活动，一次又一次重创香港法治和社会次序。

他们美化和鼓动暴力，声称“暴力是处理香港政治问题的选项”“留案底令人生变得更精彩”。他们唆使、鼓动、威胁青年学生从事违法活动，致使青少年学生成为不合法“占据中环”和“修例风云”的首要参与集体。反中乱港实力苛虐广阔青少年，伤天害理，祸患深重。

——反中乱港实力大举进行暴力和恐惧活动。在“修例风云”中，他们任意设障堵路，损毁交通设备，瘫痪机场运作。严峻时香港铁路公司有超越90%、合计147个车站遭到损坏，作为香港交通要道的红磡海底隧道被逼封闭，作为亚太航空纽带的香港世界机场堕入瘫痪。多项政府公共服务受阻，大中小学和幼儿园被逼长时刻停课，多所大校园园被不合法“占据”，很多商业场所无法经营，逾1200间店肆和多家银行的服务设备被损毁。

他们对持不同定见者进行无差别进犯，极尽鄙俗之能事。有记者在机场被不合法禁闭进犯虐打数小时，有路人因劝止示威者被泼油火烧，有清洁工被砖头砸中身亡，乃至有议员的祖坟在光天化日之下遭人损毁。

——反中乱港实力挑动两地敌对，毒化社会环境。他们鼓动港人仇视我国共产党、仇视国家、仇视内地民众。他们经过诱导性民调故意烘托身份认同问题，把“香港人”和“我国人”敌对起来。他们制作和扩展香港与内地民众来往中出现的单个冲突，滋扰、凌辱、进犯内地旅客。

他们恶毒进犯行政长官和政府官员，鼓动反政府心情。在“修例风云”中，他们更是将锋芒指向保护次序的警队和阻遏其违法活动的人士，“起底”差人和有关人士的家庭信息，霸凌咒骂差人子女。有差人被咬断手指，被铁箭刺伤，乃至被利刃割颈，种种极点、恐惧行径触目惊心，令人发指。

(三)阻遏政府施政，连累经济民生

——反中乱港实力阻遏损坏政府施政，打乱管治次序。他们经过在立法会再三提出不契合底子法规矩的议员修正案、采纳无休止点算会议人数等方法张狂“拉布”③，致使许多利港利民的严峻经济民生政策无法推广。他们乱用查询权、传召权和质询权，提出违法的不信赖动议，对政府官员和公职人员任意凌辱。树立立异科技局对香港久远展开具有严峻意义，但有关计划被严峻歹意延迟，历时3年才终究在立法会取得经过。第六届立法会内务委员会在2019至2020立法年度停摆长达8个多月，多达14个法案不能及时审议，超越80部隶属法例在期限届满前得不处处理，一些本可惠及香港广阔居民特别是弱势集体的民生法案不能及时经过。

——反中乱港议员用各种方法打乱立法会和区议会正常运作。2018年4月24日，在立法会会议期间，一名议员揭露暴力抢走政府作业人员的手机④。2019年10月16日，多名议员在行政长官宣读施政陈述时用具有伤害性的强光照耀行政长官，致使其无法正常宣告陈述⑤。2020年5月28日和6月4日，一名议员两次向立法会主席及别人倾泻恶臭有害液体。这些恶行不只严峻违背法则，并且严峻打乱立法会运作，损坏行政与立法的联系，导致政府施政寸步难行。

他们不断僭越区议会的法定功用，乱用职权，将区议会变成宣传“港独”、进行推翻损坏活动的途径，使区议会成为香港社会一大乱源。

(四)曲解民主内在，阻遏民主进程

——反中乱港实力移花接木，编造种种“民主”谬论。他们误导香港社会将特别行政区当地特征的民主简略等同于一个国家的民主，并以是否有利于其上台掌权为规范，标签所谓“真民主”“假民主”，倒置是非，混淆是非。在行政长官普选问题上，他们编造所谓“世界规范”的“真普选”，提出各种违背底子法的无理建议，歹意诽谤中心政府和特别行政区政府推进民主展开所作的各种尽力。

——反中乱港实力冲击推举次序，损坏推举公正。在2019年11月举办的第六届区议会推举中，他们运用暴力方法钳制、恫吓、进犯爱国爱港参选人和选民，乃至在光天化日之下行刺其他参选人。依据香港特别行政区推举办理委员会发表，这次区议会推举接获的投诉激增，其间触及刑事损坏、暴力行为、恫吓的投诉高达1000多宗。

——反中乱港实力再三阻遏按部就班展开民主。他们罔顾民意，在立法会两次否决特别行政区政府提出的扩展民主成分的推举计划。假如没有他们的阻遏损坏，香港本来可以在2017年完结行政长官普选、2020年完树立法会悉数议员普选。他们不只是导致香港普选无法按期完结的前史罪人，也从底子上损坏了香港特别行政区展开民主的社会环境，损坏了中心政府与香港社会的政治互信。

现实再三标明，反中乱港实力及其背面的外部敌对实力是应战“一国两制”准则底线的元凶巨恶，是危害国家安全的元凶巨恶，是危害香港昌盛安稳的元凶巨恶，也是阻遏香港特别行政区民主向前展开的元凶巨恶。香港特别行政区的民主展开之所以窒碍难行，香港本地反中乱港实力是站在前台的直接损坏者，外部敌对实力是躲在暗地的操盘手，很多青少年是受害者，终究悉数晦气结果则由整体港人承当。

2019年“修例风云”和区议会推举乱象，充沛暴露出香港特别行政区推举准则存在严峻的缺点和缝隙。最杰出的一点是安全性严峻不足，使得反中乱港实力很简略经过推举进入特别行政区的政权组织和办理架构，使得外部敌对实力可以经过多种方法干与香港事务，然后为他们对我国内地进行浸透、推翻活动供给时机。任何当地的民主展开都不能以危害国家安全为价值。完善香港特别行政区民主准则特别是推举准则，是依法治港、拨乱兴治的必要之举，是保护国家安全和特别行政区宪制次序的治本之策，也是保证香港民主在正确轨道上向前展开的固本之基。

五、香港特别行政区民主展开重回正轨

“事有必至，理有当然”。“修例风云”对国家安全、香港法治、经济社会安稳构成的严峻危害令人痛心、发人深思。2019年10月31日，中共十九届四中全会明晰指出，有必要“树立健全特别行政区保护国家安全的法则准则和施行机制，支撑特别行政区强化法则力气”“完善特别行政区同宪法和底子法施行相关的准则和机制，坚持以爱国者为主体的‘港人治港’、‘澳人治澳’，前进特别行政区依法办理才干和水平”，“绝不忍受任何应战‘一国两制’底线的行为，绝不忍受任何割裂国家的行为”。中心政府审时度势，决断抉择计划，采纳了一系列严峻举动，标本兼治，拨乱兴治，引领和推进香港局势和民主展开重回正轨。

(一)拟定施行香港国安法为民主展开供给底子条件

保护国家安全是国家的头等大事。中心政府对香港特别行政区有关的国家安全事务负有底子职责，香港特别行政区负有保护国家安全的宪制职责。2020年5月28日，第十三届全国公民代表大会第三次会议经过《关于树立健全香港特别行政区保护国家安全的法则准则和施行机制的抉择》，对树立健全香港特别行政区保护国家安全的法则准则和施行机制提出准则要求，授权全国人大常委会就此拟定相关法则，实在防备、阻遏和惩治与香港特别行政区有关的严峻危害国家安全的行为和活动。6月30日，全国人大常委会经过香港国安法，并抉择将该法列入底子法附件三，由香港特别行政区政府同日刊宪发布施行。该法对与香港特别行政区有关的割裂国家、推翻国家政权、组织施行恐惧活动和勾通外国或许境外实力危害国家安全等违法及其处分作出了规矩，树立健全了国家和特别行政区两个层面保护国家安全的施行机制，并从国家安全的视点进一步明晰了参选或许就任香港特别行政区有关公职的资历和条件。香港国安法的拟定施行，筑牢了特别行政区保护国家安全的法则准则屏障，有力冲击了“港独”急进实力的嚣张气焰，对香港敏捷止暴制乱、康复正常社会次序、完结由乱到治的前史性转机发挥了关键效果，是“一国两制”作业展开的重要里程碑。

任何民主都是在特定国家或区域范围内的民主，有必要以保护本国国家安全为底子条件条件。假如国家安全得不到底子保证，就不行能有正常、实在的民主。实在防备、阻遏、惩治发生在香港特别行政区严峻危害国家安全的行为和活动，不只是保护国家安全的迫切需求，也是持续推进香港民主正常展开的需求。香港国安法的拟定施行为香港特别行政区民主展开从头回到正确轨道发明晰底子条件。

(二)明晰香港特别行政区公职人员参选、任职和就任发誓等规矩

早在2016年11月7日，针对第六届立法会议员就任发誓时发生严峻凌辱国家和民族的状况，全国人大常委会作出《关于〈中华公民共和国香港特别行政区底子法〉榜首百零四条的解说》，明晰支撑中华公民共和国香港特别行政区底子法、效忠中华公民共和国香港特别行政区是参选或许出任香港特别行政区有关公职的法定要求和条件；阐明晰“就任时有必要依法发誓”的意义，明晰了依法发誓的法则效能及其法则职责，为立法会议员等公职人员就任发誓定下了规矩，为阻遏反中乱港实力经过推举进入香港特别行政区政权架构加固了法则屏障。

2020年8月11日，全国人大常委会依据香港特别行政区行政长官报请国务院提出的有关计划，就因受新冠肺炎疫情影响推延第七届立法会推举而出现的立法机关空缺问题，作出《关于香港特别行政区第六届立法会持续施行职责的抉择》，明晰2020年9月30日后香港特别行政区第六届立法会持续施行职责不少于一年，直至第七届立法会任期开端中止。为处理由此引发的单个议员延任资历争议，2020年11月11日，全国人大常委会经过《关于香港特别行政区立法会议员资历问题的抉择》，明晰立法会议员因宣传或许支撑“港独”建议、回绝供认国家对香港具有并行使主权、寻求外国或许境外实力干与香港特别行政区事务，或许具有其他危害国家安全等行为，不契合支撑中华公民共和国香港特别行政区底子法、效忠中华公民共和国香港特别行政区的法定要求和条件，一经依法承认，即时损失立法会议员资历。这进一步明晰了就任立法会议员的法定资历，完善了相关准则机制。

(三)完善香港特别行政区推举准则

2021年3月11日，第十三届全国公民代表大会第四次会议经过《全国公民代表大会关于完善香港特别行政区推举准则的抉择》，明晰完善推举准则应当遵从的底子准则和中心要素，授权全国人大常委会修正香港底子法附件一和附件二。3月30日，第十三届全国人大常委会第二十七次会议全票经过新的底子法附件一《香港特别行政区行政长官的发生方法》和附件二《香港特别行政区立法会的发生方法和表决程序》，3月31日起施行。原底子法附件一和附件二及其修正案不再施行。

香港特别行政区随即以本地立法方法施行全国人大及其常委会的上述抉择和对底子法附件一和附件二的修订。特别行政区政府提出了包含8项主体法例和24项隶属法例的有关本地法则修订法案。2021年5月27日，香港特别行政区立法会经过《2021年完善推举准则(归纳修订)法则》，标志着完善香港特别行政区推举准则的作业顺畅完结。

完善香港特别行政区推举准则表现了以下五项重要准则：榜首，全面精确遵从“一国两制”政策，严厉依照宪法、底子法和全国人大的有关抉择，坚决保护国家主权、安全、展开利益，坚决敌对外来干与，保护香港昌盛安稳和国泰民安。第二，全面施行“爱国者治港”准则，保证香港特别行政区的管治权牢牢掌握在爱国者手中，实在保证香港居民合法权益。第三，坚持依法治港，坚决保护宪法和底子法供认的宪制次序，坚决保护法治威望，任何违背法则、损坏法治的行为都有必要依法予以追查。第四，增强推举委员会和立法会的代表性，扩展香港社会均衡有序的政治参与，保护香港社会整体利益和底子利益。第五，强化行政和立法之间的有用协作，前进办理效能，削减政治争拗和内讧。

这次完善香港特别行政区推举准则首要有三个方面内容。

榜首，从头构建推举委员会，扩展规划、添加界别、优化分组、完善功用。一是推举委员会的规划由本来的1200人扩展到1500人，组成由本来的四大界别扩展为五大界别，每个界别300人。添加了第五界别“港区全国人大代表、港区全国政协委员和有关全国性集体香港成员的代表界”。推举委员会每届任期五年，委员有必要是香港特别行政区永久性居民。二是明晰规矩了推举委员会五大界别共40个界别分组的区分、名额分配以及发生方法，调整优化了有关界别分组。推举委员会委员的发生持续沿袭本来的三种方法，即当然委员、由提名发生的委员和由推举发生的委员。三是完善和扩展了推举委员会的功用，保存推举委员会推举发生行政长官人选的功用，康复推举委员会推举发生部分立法会议员的功用，添加推举委员会参与提名立法会议员提名人的功用。从头构建的推举委员会覆盖面更广、代表性更强，社会各界参与愈加均衡，更能表现香港社会的整体利益和底子利益，愈加契合香港作为一个世界化、多元化、高度发达的资本主义社会的特征，也愈加契合香港特别行政区作为直辖于中心公民政府的当地行政区域的宪制方位和实践状况。

第二，规矩了行政长官和立法会的发生方法。底子保存本来的行政长官推举准则，在提名机制等方面有所调整，以保证行政长官有必要由中心政府信赖的、坚决的爱国者担任。要点变革立法会推举准则，更好地平衡香港社会的整体利益、界别利益和区域利益。立法会议员人数由70席添加至90席；由推举委员会推举、功用界别推举和分区直接推举别离发生40名、30名和20名议员；一同敌对法会推举的提名、选民资历、推举方法等作出了详细规矩。

第三，完善提名人资历检查准则。树立提名人资历检查委员会，对参与推举委员会推举、行政长官推举和立法会推举的提名人进行资历检查，保证“爱国者治港”准则的全面施行，坚决把反中乱港实力扫除在香港特别行政区政权机关之外。

2021年9月19日，作为香港特别行政区完善推举准则之后举办的首场严峻推举，香港特别行政区推举委员会推举成功举办。2021年12月19日，第七届立法会推举举办，推举进程揭露、公正、公正、安全、廉洁，充沛展现了香港特别行政区民主实践的新气象。

实践标明，香港特别行政区新的民主推举准则具有明显的特征和优越性。榜首，具有广泛代表性。新推举准则招引了很多来自不同布景的人士参选，“五颜六色”、多元多样史无前例，既有商界、学界、专业界精英，又有来自社会底层的劳工、职工、中小企业经营者代表；既有土生土长的香港人，又有从内地和台湾到香港日子作业的居民、参与我国籍的外国居民；既有经验丰厚的资深参政者，又有充满活力和立异精力的新一代年轻人。寓居公屋和“劏房”的人士、巴士车长、注册电工等成为立法会推举提名人，这在香港的曩昔是底子不行能的。

第二，具有政治容纳性。推举不是“单声道”，立法会推举提名人来自不同政治集体、政治派别，代表不同的政治光谱，持有不同的政办理念和志向。多名持有不同政见和建议的人士，都取得提名参选，表现了新推举准则的最大敞开容纳。在爱国爱港旗号下，新推举准则最大程度拉长了容纳多样的半径，画出了“一国两制”实饯别稳致远、香港长时刻昌盛安稳、香港同胞奔向美好日子这个契合香港底子利益的最大同心圆。

第三，具有均衡参与性。新的推举准则将立法会议席分为三大板块，组成结构得到优化，各阶级、各界别、各方面均有代表参与立法机关，然后保证了政治参与的均衡度，统筹了香港社会各阶级和各界其他不同利益，特别是在有利于资本主义展开的一同，更好地代表了香港的整体利益，保护了各界别利益和区域利益，更能全面反映民意，愈加契合香港实践。

第四，具有公正竞赛性。这次立法会推举，悉数90个座位都有竞赛，没有任何人主动中选。这是香港回归以来从未有过的。新推举准则使得竞选活动愈加理性、公正、有序，愈加重视民生和展开议题，愈加重视参选人的才干和本质展现。一切提名人在同一个途径上竞赛，经过比特长、比政纲、比理念、比担任、比奉献等方法，活跃争夺选民支撑。香港曩昔很长一段时期，盲目从方法上寻求西方法民主，实践上带给香港的并不是实在的民主，而是分解恶斗、社会失序、经济失衡、管治失效，香港居民并没有实在享遭到原汁原味的民主。新推举准则使推举回归良性、理性、相等、洁净竞赛，实在表现推举的原意，实在为香港人谋实惠、谋福祉。

清楚明了，完善后的香港特别行政区推举准则，全面精确遵从了“一国两制”政策和底子法，契合香港特别行政区的实践状况。既坚持“一国”准则，又尊重“两制”差异；既充沛表现“爱国者治港”准则要求，修补了推举准则存在的缝隙和缺点，又做到了容纳敞开；既保证广泛参与，又表现均衡参与；既展开推举民主，又加强洽谈民主；既保护了政权安全，又有利于前进办理效能；既有利于促进良政善治，又有利于保护和完结香港广阔居民的民主权力。这是香港特别行政区民主准则的优化吹嘘和与时俱进，并为香港特别行政区民主的久远健康展开打下了坚实的根底，为完结“双普选”政策发明晰有利条件。

依据我国宪法，公民代表大会准则是国家的底子政治准则。全国人大是最高国家权力机关，全国人大常委会是其常设机关，全国人大及其常委会行使国家立法权、严峻事项抉择权、严峻人事权和监督权。全国人大常委会还具有宪法和法则的解说权。公民代表大会准则为遵从施行“一国两制”政策供给了底子准则保证。自二十世纪八十年代开端，全国人大及其常委会在赞同《中英联合声明》、起草拟定香港特别行政区底子法、抉择香港特别行政区树立、处理过渡期各种杂乱政治法则问题以及处理回归后香港“一国两制”实践出现的各种新问题、新应战进程中，发挥了极点重要的效果。特别是2019年香港发生“修例风云”今后，全国人大及其常委会施行宪制职责，及时作出一系列重要抉择，拟定香港国安法，修正底子法附件一和附件二，完善香港特别行政区推举准则，对香港特别行政区止暴制乱、由乱到治，对香港特别行政区民主展开重回正轨，对全面精确遵从施行“一国两制”政策和底子法发挥了重要效果。

中心政府为展开和完善香港特别行政区民主准则所支付的各种尽力，都是为了“一国两制”实饯别稳致远，为了让整体香港居民更好地行使民主权力，为了香港长时刻昌盛安稳和国泰民安。中心政府永远是香港特别行政区民主展开坚决的主导者、支撑者和推进者，是整体香港居民底子利益的看护者。

六、香港特别行政区民主展开前景光亮

“一国两制”不只是处理前史留传的香港问题的最佳计划，也是香港回归后坚持长时刻昌盛安稳的最佳准则，并且是香港特别行政区民主展开的底子保证。经过二十多年的探究实践，我国共产党和我国政府对在“一国两制”下展开契合香港实践状况的民主准则，知道更深入，方向更明晰，思路更明晰，决计更坚决，脚步更稳健。

(一)“一国两制”为香港特别行政区民主展开供给了底子保证

我国共产党是“一国两制”政策和作业的创立者、领导者。“一国两制”作为我国共产党和我国政府长时刻坚持的一项底子政策，自二十世纪八十年代以来，一向被我国共产党每次全国代表大会和重要会议所供认，并被载入一切重要文件、文献傍边，还被慎重载入我国宪法，并经过香港底子法予以准则化、法则化。全国人大及其常委会就香港问题所经过的一系列抉择、全国人大常委会对底子法的解说，也都坚决不移并全面精确遵从施行了“一国两制”政策。

2021年11月11日，中共十九届六中全会经过的《中共中心关于党的百年斗争严峻成就和前史经验的抉择》，把“一国两制”作业作为党百年斗争严峻成就和前史经验的重要组成部分。这是我国共产党关于严峻前史问题的抉择初次载入港澳问题和“一国两制”内容。新年代推进“一国两制”作业，有必要持续坚决不移并全面精确遵从“一国两制”、“港人治港”、高度自治的政策，坚持和完善“一国两制”准则系统，坚持依法治港，施行中心对香港特别行政区全面管治权，施行特别行政区保护国家安全的法则准则和施行机制，施行“爱国者治港”准则，保护宪法和底子法供认的特别行政区宪制次序，保护国家主权、安全、展开利益，保护特别行政区社会全局安稳，坚持香港长时刻昌盛安稳。要把坚持“一国”准则和尊重“两制”差异、保护中心对特别行政区全面管治权和保证特别行政区高度自治权、发挥祖国内地刚强后台效果和前进特别行政区本身竞赛力有机结合起来。要毫不不坚决地深信笃行，保证“一国两制”政策不会变、不不坚决，保证“一国两制”实践不走样、不变形。这为香港特别行政区民主展开供给了底子保证。

——精确掌握“一国”和“两制”的联系，坚持“一国两制”实践正确方向。坚持“一国”是施行“两制”的条件和根底、“两制”隶属和派生于“一国”并一致在“一国”之内的底子逻辑。国家主体施行的社会主义准则与特别行政区施行的资本主义准则双管齐下，但主次联系不能倒置。我国共产党领导是我国特征社会主义最本质的特征，是宪法供认的国家宪制次序的中心，是国家宪法准则的魂灵，在特别行政区有必要得到实在尊重和保护。有必要结实树立“一国”认识，据守“一国”底线，坚决保护国家主权、安全、展开利益，坚决防备和遏止外部敌对实力干与香港事务。任何危害国家主权安全、应战中心权力和底子法威望、运用香港对内地进行浸透损坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝不能答应的。“一国”底线越牢，“两制”空间越大。

——严厉依照宪法和底子法就事，坚持依法治港。有必要安定宪法和底子法一同构成的宪制根底，保护宪法和底子法供认的特别行政区宪制次序，把宪法和底子法作为处理特别行政区事务的最高准则。安定底子法在特别行政区法则系统中的宪制方位，完善与底子法施行相关的法则准则和施行机制，保证底子法的各项规矩得到施行，底子法的威望得到有用保护。

——正确处理中心和特别行政区的联系，坚持中心全面管治权与特别行政区高度自治权相一致。中心对特别行政区具有全面管治权，特别行政区享有法定的高度自治权。特别行政区政府有必要向中心政府担任，施行中心政府依法宣告的指令；在行使高度自治权的时分，有必要承受中心政府的监督和问责。不能以特别行政区享有高度自治权为由，排挤和敌对中心政府依法行使有关权力。中心政府各部门和各当地要实在尊重和保证特别行政区依法享有的高度自治权，不干与特别行政区自治范围内的事务。

——坚持以行政长官为中心的行政主导系统，支撑行政长官和特别行政区政府依法施政、活跃作为。全力支撑行政长官领导特别行政区政府依法施政，支撑行政、立法、司法机关依法履职，支撑特别行政区政府联合带领全社会集中精力展开经济、实在有用改进民生、坚决不移看护法治、按部就班推进民主、容纳共济促进调和。支撑特别行政区政府活跃回应社会展开新要求和广阔居民新等待，着力破解影响香港经济社会展开和国泰民安的深层次敌对和杰出问题，不断前进施政才干和管治水平，完结良政善治。

——促进香港融入国家展开全局，支撑香港同各国各区域展开广泛沟通协作。支撑香港对接国家展开战略，参与、助力国家全面敞开和现代化经济系统酬谢，参与酬谢粤港澳大湾区，打造共建“一带一路”功用途径，完结优势互补、协同展开。支撑香港持续坚持独自关税区和自在港方位，加强与各国各区域的沟通协作，安定和吹嘘世界金融、航运、交易中心和世界航空纽带方位，强化全球离岸公民币事务纽带、世界财物办理中心及危险办理中心功用，酬谢世界立异科技中心、亚太区世界法则及处理争议服务中心、区域知识产权交易中心以及中外文明艺术沟通中心。

我国政府在提出“一国两制”政策之初，就十分重视保护各国出资者在香港的合法利益，明晰香港特别行政区可同英国和其他国家树立互利经济联系，英国和其他国家在香港的合法经济利益将得到照料。底子法和香港本地法则进一步对此作出详细规矩，对世界各国、各区域出资者在香港特别行政区的合法权益予以全面相等保护。我国政府乐意与各国同享香港世界金融经贸途径，共享我国变革敞开带来的盈利。

我国共产党和我国政府据守“一国两制”的初心任务坚决不移，酬谢契合香港实践优质民主的决计也坚决不移。

(二)坚决遵从施行“爱国者治港”准则

保证“一国两制”实饯别稳致远，持续推进香港民主展开，有必要坚决遵从施行“爱国者治港”准则。这是事关国家主权、安全、展开利益，事关香港长时刻昌盛安稳的底子准则。爱国是从政者有必要遵从的底子政治道德。爱国者治国是世界各国的政治常规。“港人治港”便是由爱国的港人来办理香港。这是“一国两制”的应有之义，是香港特别行政区民主实践的本质要求。在新的局势下展开香港特别行政区民主，有必要全面遵从“爱国者治港”准则，保证一切治港者都是爱国者，保证反中乱港分子一个也不能进入特别行政区的办理架构，坚决防备香港管治权被反中乱港实力及其背面的外部敌对实力所攫取，保证特别行政区政权安全。

爱国者的规范是客观的、明晰的，便是尊重自己民族，诚心诚心支撑祖国康复行使对香港的主权，不危害香港的昌盛和安稳。在香港现已回归祖国、从头归入国家办理系统之后，便是要求爱国者有必要诚心保护国家主权、安全、展开利益，尊重和保护宪法和底子法供认的宪制次序，保护香港的昌盛安稳。任何香港居民，只需秉持爱国爱港心情，不从事危害国家主权、安全、展开利益和香港昌盛安稳的活动，都可以依法参与香港的推举和办理；只要那些危害国家主权、安全、展开利益的人，应战宪法和底子法供认的宪制次序的人，损坏香港昌盛安稳的人，才没有治港者的资历。

着重“爱国者治港”，不意味着不答应持不同政见或建议者存在，也不意味着限制批判政府的声响。香港特别行政区的民主具有充沛容纳不同政见和不同政治派其他空间，不存在“清一色”的问题，而是在爱国爱港旗号下完结最广泛的联合，不断扩展联合面，增强容纳性，建构最广泛的“一国两制”一致战线。

中心政府和香港特别行政区政府将不断健全选拔和培育爱国爱港办理人才的长效机制，选贤任能，构成人才济济的杰出局势。

(三)坚决走契合香港实践状况的民主展开路途

世界上没有放之四海而皆准的民主规范，也不存在一致的民主方法。只要契合本身实践、可以处理本身问题的民主才是好民主。近年来一些国家和区域出现的社会政治危机及种种乱象昭示人们，世界上没有肯定完美的民主准则。不管本身实践状况，盲目照搬其他国家和区域的民主准则，往往给本国本区域公民带来骚动和灾祸。

“一国两制”下香港特别行政区的宪制方位和实践状况抉择了其政治系统的底子特征是一种当地政治系统，因而其民主准则不该照搬任何其他当地的方法，有必要依照“一国两制”政策和底子法，切合香港的政治、经济、社会、文明、前史等条件，探究具有香港特征的民主展开路途。

——坚持中心主导，依法按部就班。香港特别行政区施行什么样的民主准则，事关国家主权安全，事关中心和特别行政区的联系，事关香港的国泰民安和长时刻昌盛安稳，中心对此具有主导权和抉择权。只要坚持中心主导，香港民主才干健康展开。中心依法行使宪制权力，由全国人大及其常委会对香港特别行政区推举准则作出修正完善，合宪合法、入情入理。这是香港特别行政区民主展开的正路。任何民主的展开都要按部就班，不行能一蹴即至。“按部就班”的“进”不该只寻求民主“量”的添加，更应着重民主“质”的吹嘘。香港特别行政区民主的展开有必要在中心主导下依法有序推进，酬谢优质民主。

——安定宪制次序，保护国家安全。香港特别行政区民主展开有必要安定宪法和底子法供认的宪制次序，表现“香港特别行政区是中华公民共和国不行别离的部分”“是中华公民共和国的一个享有高度自治权的当地行政区域，直辖于中心公民政府”的宪制方位，以保护国家安全为条件。国家不安全，香港难安定，民主也就无从谈起。二十多年来香港民主展开进程中出现的首要问题，本质不是要不要民主的问题，而是要不要保护“一国”准则的问题，是割裂与反割裂、推翻与反推翻、干与与反干与的问题。香港特别行政区民主展开有必要把保护国家安全放在愈加杰出的方位，消除或许危害国家安全的各种危险和危险。

——履行施政主导，努力良政善治。香港特别行政区民主的展开，有必要有利于履行施政主导，强化行政长官在特别行政区办理中的中心方位和威望，前进施政效能。在立法会要构成安稳支撑行政长官和特别行政区政府的强壮力气，破解立法机关与行政机关长时刻敌对、立法会内部长时刻敌对的困局，使特别行政区政府和各界可以集中精力展开经济、改进民生，不断增强香港在剧烈竞赛中的优势。

——表现均衡参与，坚持多元敞开。“一国两制”下香港将长时刻坚持资本主义准则和日子方法不变。香港特别行政区民主的展开有必要有利于促进资本主义经济展开，依法保证社会各阶级、各界别、各方面的利益，构成广泛的民意代表机制，完结均衡的政治参与。香港特别行政区民主的展开既要有利于香港融入国家展开全局，也要有利于香港坚持高度对外敞开的特征，持续成为一切以香港为家的中外居民休养生息的一同家乡，成为各国企业家出资兴业的膏壤。

——坚持法治准则，保证自在人权。香港特别行政区民主的展开有必要坚持法治准则，在宪法和底子法的轨道上推进民主的展开完善。任何违背宪法、底子法和全国人大及其常委会有关抉择的建议和做法，都违背法治准则，危害法治威望。香港特别行政区民主的展开还应当充沛保护宪法和底子法保证的香港居民的各项权力和自在，有利于香港居民依法行使各项权力，享有各种自在，包含推举权和被推举权，言辞、新闻、出书的自在，结社、聚会、游行、示威的自在，组织和参与工会、停工的权力和自在等。

——丰厚民主方法，吹嘘民主质量。民主方法丰厚多样，民主准则并非推举一途。不能把民主简略等同于推举，把推举简略等同于直接推举，把民主前进简略等同于添加直选议席，而要看有关组织有没有扩展民意代表性，能不能反映广阔居民的底子利益和一同志愿。香港特别行政区民主的展开，不只需完善、优化相关推举准则，还应当活跃探究洽谈、咨询、听证、对话等多种民主方法，开辟更多民主途径，重在吹嘘民主质量，寻求本质民主。

——推进经济展开，增进港人福祉。民主与经济社会展开要相互促进，良性互动。判别任何民主好坏胜败的规范，归根到底要看整体民众从中是实在获益仍是受损。只要可以不断增进民众福祉的民主才是好民主。危害经济民生的民主不是好民主。中心政府坚决不移推进香港特别行政区民主展开的底子意图，便是为了经过建构、实践契合香港实践的民主准则，更好地促进香港经济高质量展开，不断改进民生，增进港人福祉，实在处理香港居民急难愁盼的问题和深层次敌对，让经济社会展开的效果愈加公正地惠及整体香港居民，坚持香港作为世界金融、航运、交易等中心的方位，然后保证香港长时刻昌盛安稳，保证香港在中华民族巨大复兴进程中不只不掉队，并且长脸添彩，发挥更大效果。香港经济社会的高质量展开，也必定为民主的进一步优化吹嘘供给坚实的物质保证。

中心政府将持续依照宪法、底子法和全国人大及其常委会有关抉择，不断展开和完善契合香港实践状况的民主准则，并与香港社会各阶级、各界别、各方面人士一道，为终究完结行政长官和悉数立法会议员由普选发生的政策而一同尽力。“一国两制”之下，香港特别行政区民主展开前景光亮，民主路途必将越走越广大。

完毕语

民主是我国公民矢志不渝的寻求。我国共产党一向高举公民民主的旗号并为之不懈斗争。一百年来，我国共产党领导我国公民经过长时刻斗争和艰苦探究，走出了一条我国式民主路途，占世界约五分之一人口的十四亿多我国公民在自己的国家完结了当家作主，我国公民享有广泛充沛、实在详细、有用管用的民主，过上美好日子。我国共产党坚持公民至上、立党为公、执政为民，完结党的领导、公民当家作主、依法治国的有机一致，健全完善公民当家作主准则系统，不断展开全进程公民民主。这为“一国两制”下香港特别行政区的民主展开供给了有力依托。

作为我国共产党和我国政府的巨大壮举，“一国两制”在香港的实践现已取得巨大成功，显现出强壮生命力和准则耐性。我国共产党和我国政府有决计、有才智、有才干，既把施行社会主义准则的内地办理好、酬谢好，也把施行资本主义准则的香港办理好、酬谢好，并把契合香港特别行政区实践状况的民主酬谢好、展开好。

香港特别行政区正迎来拨乱兴治、由治及兴的新阶段。跟着香港国安法的施行和推举准则的完善，“爱国者治港”的局势将愈加安定，香港的法治和营商环境将愈加优秀，社会气氛将愈加调和，长时刻困扰香港的各类深层次敌对和问题将更有条件得到有用处理。一个政治民主、法治健全、自在敞开、容纳调和、昌盛安稳、胸怀祖国、面向世界的香港必将更好地出现在世人面前，“一国两制”在香港的实践必将取得更大的成功，香港这颗灿烂的明珠必将敞开愈加艳丽夺意图光荣!

(注1)十二条底子政策政策包含：1.我国政府抉择于1997年7月1日对香港区域康复行使主权。2.康复行使主权后，依据宪法第三十一条规矩，在香港树立特别行政区，直辖于中心公民政府，享有高度自治权。3.特别行政区享有立法权，有独立的司法权和终审权。现行的法则、法则、法则底子不变。4.特别行政区政府由当地人组成。首要官员在当地经过推举或洽谈发生，由中心公民政府委任。原香港政府各部门的公事、警务人员可予以留任。特别行政区各组织也可延聘英国及其他外籍人士担任参谋。5.现行的社会、经济准则不变，日子方法不变。保证言辞、出书、聚会、结社、游览、迁徙、通讯自在和宗教自在。私家产业、企业一切权、合法继承权以及外来出资均受法则保护。6.香港特别行政区仍为自在港和独立关税区域。7.坚持金融中心方位，持续敞开外汇、黄金、证券、期货等商场，资金进出自在，港币照旧流转，自在兑换。8.特别行政区财务坚持独立。9.特别行政区可同英国树立互利经济联系。英国在香港的经济利益将得到照料。10.特别行政区以“我国香港”的名义，独自地同世界各国、各区域以及有关世界组织坚持和展开经济、文明联系，签定协议。特别行政区政府可自行签宣告入香港的游览证件。11.特别行政区的社会治安由特别行政区政府担任。12.上述政策政策，由全国公民代表大会以香港特别行政区底子法规矩之，50年不变。

(注2)“揽炒”是粤语词汇，香港扑克游戏术语，意为“我要抱着你一同死”，比“玉石俱焚”“玉石俱焚”更严峻。“真揽炒十步曲”是由反中乱港分子编造出的一个系列举动计划，旨在运用香港特别行政区推举规矩的缝隙取得立法会大都议席和主导权，再经过无差别否决包含政府财务预算案在内的一切政府计划、法案等过程，瘫痪特别行政区政府运作，强逼全国人大常委会宣告香港进入紧急状态，出重手化解宪制危机，然后引起西方国家介入，对我国共产党和我国政府进行政治及经济制裁，以此完结推翻国家政权的意图。

(注3)拉布(filibuster)，特指立法机关议事时议员经过冗长争辩、无限制讲演等各种方法拉长争辩时刻，阻遏计划、法案经过的现象。常见于西方议会中的少数派政党议员，为到达特定意图以进行马拉松式唾弃等方法，延迟时刻、瘫痪议程、阻遏投票，终究迫使执政党或大都派议员作出退让退让。自2010年起，香港立法会一些议员歹意乱用《议事规矩》，经过毫无意义的重复点名、发言及羁绊程序问题等方法，阻遏立法会正常议事和运作，致使许多重要的经济民生法案被拖垮，严峻阻遏特区政府有用施政，被香港社会称为“吃力把事拖”(“拉布”英文单词的中文谐音)。

(注4)2018年4月24日，香港特别行政区立法会在审议《广深港高铁(一地两检)法则草案》时，一位反中乱港议员揭露争夺政府女高档行政主任(EO)的手机和文件，之后更是逃跑到男厕所内阅览、下载及传送手机内的政府文件到自己邮箱。2019年5月27日，香港东区裁判法院裁决该议员的行为构成一般突击、阻遏公职人员施行公事及不诚实取用电脑三罪。

(注5)2019年10月16日，香港特别行政区行政长官到立法会宣读施政陈述，反中乱港议员经过强光灯照耀、用投影仪向主席台投射反抗标语标语、站在议事桌上极力叫喊等方法进行阻遏。行政长官只宣读了半分钟，就因数次被打断，局面几近失控而被逼中断离场，不得不榜初次选用视频方法宣读年度施政陈述。

(新华社北京12月20日电)

《公民日报》( 2021年12月21日 10 版)

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